关于印发《山东省社会信用体系建设规划

(2015—2020年)前期实施情况

总结评估报告》的函

各市人民政府，省有关部门（单位）：

为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》（国发〔2014〕21号）精神，全面推进我省社会信用体系建设，省政府于2015年9月出台了《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)》（鲁政发〔2015〕22号）。为更好地推动规划落地落实，省发展改革委会同省有关部门和各市通过自评总结、实地督导等方式，结合第三方机构监测数据，对前期规划实施情况进行了全面总结，形成了《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)前期实施情况总结评估报告》。经省政府同意，现将《报告》印发给你们。请结合规划推进落实中存在的问题和下步措施，切实做好相关工作，力争圆满完成规划提出的各项任务目标。

附件：山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)前期实施情况总结评估报告

山东省发展和改革委员会

2019年7月1日

附件 

山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)

前期实施情况总结评估报告 

为全面推进我省社会信用体系建设、创新社会治理体系，根据国务院要求，省政府于2015年9月出台了《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)》（鲁政发〔2015〕22号）。规划要求围绕打造“信用山东”，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，切实提高全社会诚信意识和信用水平。为更好地推动规划落地落实，现将规划前期实施情况总结如下：

一、规划落实情况

全省上下按照规划要求加强组织领导，细化工作措施，狠抓工作落实，通力合作、积极作为，我省社会信用体系建设取得重要阶段性成果。

（一）社会信用法规制度体系进一步健全。一是信用立法取得重大进展。2018年3月，省政府以第314号令出台了《山东省公共信用信息管理办法》。信用立法已列入2019年一类立法计划，社会信用条例有望尽快出台。二是重点领域信用制度体系不断完善。省委省政府先后出台信用联合奖惩、政务诚信、行政许可和行政处罚等信用信息公示、个人诚信体系建设、实名登记制度等文件。16市按照规划要求，出台本市社会信用体系建设规划，有关部门也积极出台各类信用制度文件，基本覆盖了社会信用体系建设的重点领域，初步形成了我省社会信用体系建设的法规制度体系。三是信用标准不断健全。围绕平台建设的技术支撑、信息安全和建设管理，发布实施了26项工程标准，有力保障了社会信用体系的顺利建设和规范发展。

（二）覆盖全省的公共信用信息平台和网站集群建设进一步完善。一是建成了平台和官网两个重要载体。省里率先建成了省公共信用信息平台（一期）项目和“信用中国（山东）”官方网站，16市信用平台和官网均已上线运行。以省信用平台为枢纽的、覆盖全省各地域各行业的公共信用信息平台和网站集群已经基本成形。二是信用信息归集实现新突破。工作中，坚持平台建设和数据归集同步推进。在省有关部门和各市的大力支持下，省信用平台归集信用数据突破12.5亿条。三是信用中国（山东）”官网公示作用初显。2018年，官网公示全省行政许可和行政处罚信息659万条，公示全国信用“红黑名单”信息191万，一站式综合信息查询超过730万人次，总浏览量突破1900万次，社会关注度逐步提升。

（三）守信联合激励和失信联合惩戒进一步深入。一是信用“红黑名单”制度进一步健全。目前，我省实行“红黑名单”制度的部门近30个，省级主要业务部门已建立起“红黑名单”制度。二是联合奖惩领域继续扩大。贯彻落实国家发展改革委会同有关部门印发的系列联合奖惩备忘录已近50个，奖惩的领域、范围、措施继续扩大。2018年12月，省公共信用信息平台接入省政务服务大厅，实现入驻大厅的省直部门办理行政许可和公共服务事项时能够查询使用信用信息。三是失信联合惩戒初见成效。2018年，省发展改革委在行政许可业务中，共查询使用6300多家企业法人的信用记录1.8万余次，限制申报事项29次。省法院2018年累计发布失信名单114.4万例，发布限制高消费令73.4万人（次），117.8万人（次）购买机票和动车、高铁票受到限制，36.7万人（次）迫于压力主动履行了义务。

（四）城市信用体系建设进一步推开。一是国家信用体系示范城市创建取得显著成效。威海、潍坊、荣成三市被确定为全国首批12个社会信用体系建设示范城市。青岛、济南、济宁、烟台和新泰市正在积极申报国家信用示范城市。二是守信激励创新工作扎实推进。烟台、青州、荣成三市被国家发改委确定为首批30家率先开展守信激励创新工作的城市。三是省级社会信用体系建设试点示范工作进展顺利。2016年我省部署开展省级试点示范创建工作，创建期为两年。2018年12月，经过前期自评、初审、打分、公示、展示等环节,省社会信用体系建设联席会议办公室确定青岛市即墨区、济南市、诸城市、青岛西海岸新区、东营市垦利区、寿光市、五莲县、济宁市等8个市(县、区)为我省首批社会信用体系建设示范城市，积累了一批可复制、可推广的实践经验。

二、存在的问题和差距

虽然我省社会信用体系建设取得了积极进展，但与国家要求相比，与先进省市相比，仍然存在一些问题和差距。

（一）信用信息归集共享有待加强。信用信息覆盖面较广，散落在各个行业和领域，随着省政务信息资源共享交换平台投入使用，信用信息归集有了较大改进，但目前尚不能做到“应归尽归”。信用信息归集共享的广度、深度需继续提高，时效性、规范性、准确性有待提升。省公共信用信息平台与各部门、各市公共信用信息平台的联动协作、互联共享需要进一步加强。

（二）各地区之间存在较大差距。省内各市县之间，信用工作开展情况的差距较大。例如，在国家开展的最新一期城市信用指数监测中，全国有261个地级市纳入监测，烟台、威海、潍坊居前十名，但仍有5个地市在一百名以外；在县级市监测中，我省27个县级市纳入监测。其中，荣成市连续多个月份居第一位，但我省进入前一百名的城市仅有11个。

（三）部门、行业发展不均衡。国家确定了社会信用体系建设“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信”四大重点领域，大多数行业的信用监管体系建设进展顺利。但也有少量部门信用建设主观能动性不够，一些领域信用记录尚未建立，信用承诺制度、信用“红黑名单”等制度未能全面铺开。

（四）信用信息应用还有很大提升空间。查询使用信用记录和信用报告，在行政管理和公共服务中没有发挥应有的作用，分级分类监管和信用的结合不够紧密，信用联合奖惩在一些行业领域未实现真正落地，信用服务市场的力量还很薄弱，“信易+”等信用惠民便企的应用场景不够丰富，与广大群众、全社会对信用红利的期盼还有较大差距。

（五）信用宣传教育不够深入。省有关部门、部分地市开展了“诚信建设万里行”、“消费者权益保护日”、“信用记录关爱日”等诚信主题宣传活动，但尚未形成普遍化、制度化。诚信教育进学校、进社区、进企业等活动，不够丰富，宣传形式和渠道有待完善，诚信宣传教育的覆盖面远远不够。

（六）重点领域失信事件时有发生。近几年，疫苗事件、高铁霸座、“假药门”等失信事件时有发生，引起社会广泛关注。2017年、2018年，在国家发展改革委和最高人民法院开展的列入失信被执行人党政机关和其他社会组织专项清理中，我省失信主体连续两年居全国第二位。重点领域的失信行为整治任务，还十分艰巨。

三、下步工作措施

2019至2020年，是规划实施的收官阶段，也是攻坚克难的关键之年。我们要按照省委省政府关于“工作落实年”的安排部署，积极作为、加压奋进，力争圆满完成规划提出的各项任务目标。

（一）以信用立法为中心，加快推进信用法规制度体系建设。积极配合省人大法工委、省司法厅，推动尽快出台《山东省社会信用条例》。深入实施《山东省公共信用信息管理办法》，持续加强信用信息归集共享，深化信用信息应用。全面学习推广自贸区经验，编制公共信用信息“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）。进一步健全信用承诺制度，纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。

（二）以信息应用为重点，全面构建信用联合奖惩大格局。持续提升省公共信用信息平台服务功能，以“全量共享、深度加工、动态更新、广泛应用”为目标,依托省政务信息资源共享交换平台，进一步拓展省公共信用信息平台数据来源，优化数据质量，强化数据应用，深化“信用中国（山东）”网站服务功能，积极构建政府、社会共同参与的跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（三）以示范创建为载体，全面推进城市信用体系建设。压实城市信用体系建设主体责任，以国家级社会信用体系示范城市、省级社会信用体系建设示范城市为重要载体，发挥示范城市模范带头作用，树立城市信用建设工作标杆，调动各市、县（市、区）积极性，引导各市、县（市、区）对标先进，查找不足，务实开展示范创建工作，全面推进我省城市信用体系建设水平再上新台阶。

（四）以社会主义核心价值观为根本，全力做好社会信用体系建设宣传教育。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，深入挖掘新闻线索和典型案例，广泛宣传诚信典型，披露一批失信案例，在全社会大力营造“知信、用信、守信”的良好氛围。全面开展诚信教育，大力弘扬诚信文化，普及信用知识，开展信用培训，切实增强全社会的诚信意识，加快形成崇尚诚信、践行诚信的良好社会风尚。

（五）以重点领域为突破，全面开展失信问题专项治理。加强政务诚信建设，坚决整治“新官不理旧账”问题，继续加强失信政府机构专项治理，彻底清理存量，严防发生增量。认真落实省文明委印发的《关于贯彻落实中央文明委<关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案>的实施方案》（鲁文明委〔2018〕11号）,持续开展电信诈骗、虚假广告、偷逃骗税等十九个重点领域的失信专项治理任务。加强重点领域的监测预警，研究制定重点领域诚信建设的制度措施，构建长效机制。

（六）以总结评估为基础，扎实开展“十四五”社会信用体系建设规划的前期研究工作。在系统总结评估前期规划实施情况的基础上，创新规划理念和方法，做好“十四五”社会信用体系建设规划的前期研究工作。力求充分应用新时代的新手段，注重开门编规划，广泛凝聚社会各界智慧，更好发挥智库作用，更好反映社会公众期待，更好解决社会信用体系建设遇到的困境和难题，进一步提高“十四五”社会信用体系建设规划编制的科学性、透明度与参与度。